2019年拉萨市粮食生产方案
拉萨市政府网站: www.lasa.gov.cn2019年08月09日来源:市农业农村局作者:

 2019年是新中国成立70周年,是西藏自治区成立60周年,是全面建成小康社会关键之年。毫不放松抓好粮食生产,保障重要农产品有效供给,巩固农业农村发展好形势,对促进我市经济持续健康发展,具有特殊重要的意义。预计今年全市农业气象可能出现旱、涝等不利于农业生产的情况,为进一步统一思想,牢固树立狠抓粮食生产的观念,各县(区)一定要明确粮食生产目标任务,狠抓各项措施落实,全力以赴稳定粮食生产,根据《区农业农村厅关于印发〈西藏自治区2019年粮食生产方案〉〈2019年西藏自治区防病治虫除草保丰收行动方案〉的通知》(藏农厅发〔2019〕169号)文件精神要求,结合我市实际,现特制定如下方案:

一、进一步提高政治站位

习近平总书记一再强调,中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上,饭碗里主要装中国粮。在去年中央经济工作会议上,总书记特别指出,对我们这样一个有近14亿人口的大国,手中有粮,心中不慌,任何时候都是真理。在年初省部级主要领导干部专题研讨班上,总书记又强调,要坚持底线思维,未雨绸缪,精准研判,妥善应对经济领域可能出现的重大风险。农业农村领域要守住底线,防范风险,首要任务就是确保国家粮食安全。全市要进一步深入贯彻落实党的十九大和十九大二中、三中全会精神,自治区九届四次全委会、区市两级经济工作和农业农村会议精神,以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和系列讲话精神为指引,以确保粮食特别是青稞安全为核心,坚持藏粮于地、藏粮于技的发展战略,坚持把发展粮食特别是青稞生产作为农牧业工作的重要任务,瞄准促进粮食特别是青稞稳定发展的目标不动摇,牢固树立确保青稞安全就是确保粮食安全的思想,坚定信心、攻坚克难、明确任务、加大力度、强化措施、狠抓落实,建立涉农部门联合协作、齐抓共管和各级各部门协调配合、上下联动的工作机制,全力以赴促进粮食特别是青稞稳定增产,确保2019年全市粮食产量稳定在17.09万吨以上、青稞产量力争达到12.02万吨以上的目标实现。

二、切实稳定粮食面积

 确保粮食安全特别是青稞生产安全是2019年种植业的首要任务。为提高粮食生产综合能力,持续抓好良种推广工作,2019年全市计划落实粮食播种面积43.4万亩,其中,青稞面积33.3万亩。全市麦类作物良种计划推广面积为37.1万亩(青稞良种推广面积31.82万亩,冬小麦推广面积5.28万亩),其中:“喜玛拉22号”7.55万亩,“藏青2000”19.71万亩,“藏青320”3.81万亩,“冬青18号”0.75万亩;“山冬7号”5.28万亩。

三、加快“两区”划定和建设

各县(区)要按照《农业部 国土资源部 国家发展改革委关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》(农计发〔2017〕99号)《西藏自治区人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》(藏政发〔2017〕61号)安排部署,扎实推进粮食生产功能区划定工作,加强技术指导和进度调度,有序开展划定成果检查验收,确保年内全面完成40万亩粮食生产功能区划定任务。

 四、大力推进高标准农田建设

近年来,在国家有关部门的大力支持下,通过实施青稞生产基地、中央财政支持现代农业生产发展、农业综合开发项目、土地综合治理等项目,我市建成了一批旱涝保收高标准农田,进一步增强了防抗灾能力,提升了农业机械化作业水平,夯实了农业发展基础,深受老百姓欢迎,经济效益和社会效益十分显著,为提高农业综合生产能力,确保全市粮食安全,促进农业现代化发展奠定了坚实基础。2019年各县(区)要持续推进高标准农田建设,优化高标准农田建设布局,优先在“两区”和符合条件的自治区种子生产基地开展高标准农田建设,优先支持贫困地区建设高标准农田。加强资金整合,建立多元筹资机制,加快构建我市集中统一高效管理机制。建立健全“定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣”的任务落实机制,确保年度建设任务如期保质保量完成。强化农田建设全程监管,加快建立综合监管平台,开展全方位多层次监管评价,监管评价结果与任务资金安排挂钩。

 五、加强耕地质量保护与提升

突出青稞、冬小麦、马铃薯等作物,在林周县开展化肥减量增效示范,加快构建化肥减量增效长效机制,推进化肥减量增效示范县创建。以新型农业经营主体为重点,在林周集中连片建设1个千亩示范片,加强农企合作推进科学施肥工作,引导肥料企业利用测土配方施肥数据成果,采取多种方式推广应用配方肥。支持企业在示范县开展肥料新产品新技术试验示范,组织科学施肥技术培训。引导企业与新型农业经营主体合作,发展农化服务组织,开展肥料统配统施等服务。

(一)巩固提升测土配方施肥基础工作。开展调查土样采样化验。按照“统筹规划、区域设点、综合试验”要求,统筹实施田间试验。结合本区域实际情况,科学合理安排大田作物的“3414”一定数量的肥料效果、配方校正、效果跟踪试验,不断修正主要粮油作物施肥指标体系,提高配方的针对性。在2017年、2018年实施商品有机肥试验示范的基础上,2019年重点针对区内生产的商品有机肥,继续在全市开展商品有机肥试验示范,进一步总结试验成果,为有机肥推广应用提供技术支撑。通过开展示范试验,初步摸清不同种类商品有机肥在全区主要农作物上的供肥性能,对比分析示范效果,分析总结适宜推广应用的商品有机肥特征特性,初步筛选出适宜本区域的商品有机肥种类,为商品有机肥的全面示范推广及化肥零增长行动做好技术支撑。重点针对区内登记的4种商品有机肥,在全市安排有机肥增施与替代试验点3个。通过考察分析增施商品有机肥对青稞产量和土壤理化性质的影响,找到增施商品有机肥施用数量,同时通过替代试验分析替代效果,为商品有机肥肥全面推广和化肥零增长做好技术支撑。汇总整理测土配方施肥、“3414”田间试验、土壤化验、农户调查等数据,优化施肥配方,完善测土配方施肥专家系统。利用互联网、物联网等技术手段,建设施肥查询系统、智能配肥设备,将测土配方施肥数据成果转化为相应的产品,开展科学施肥信息化、数字化、智能化服务模式探索。推进全区耕地质量大数据平台建设。2019年全市配方肥施用面积28万亩。

(二)持续推进耕地质量变更调查与统计工作。按照《耕地质量调查监测与评价办法》要求,以2019年为发布年,建立每5年发布一次耕地质量等级信息的制度。2019年重点工作主要有变更调查点土样采集与测试,耕地质量变更调查。耕地质量等级变更评价与统计,发布耕地质量等级情况报告,配合实施“第三次全国土地调查”工作,开展自然资源资产负债表编制工作。

(三)实施好耕地质量监测工作。根据西藏自治区和青藏区耕地质量监测指标分级标准价,完成耕地质量长期定期监测点各项工作,统筹开展土壤墒情监测工作。推进耕地质量检测体系和数据平台建设。

  六、开展绿色高质高效行动

以绿色生态环保、资源高效利用、生产效率提高、高产丰产为目标,谋划符合西藏实际、农牧民容易接受、增产增收效果明显的绿色高质高效行动模式,高标准建设一批集成组装区域性、标准化、可持续高产高质高效技术的示范园,高质量推进粮油绿色增产模式在西藏农产品生产中的示范带动作用,打造粮油绿色增产模式攻关的升级版,引领农业生产方式的转变。根据农业农村部要求,结合我区实际,西藏2019年粮油绿色高质高效行动主要选择青稞、小麦、马铃薯、油菜实施。综合考虑种植传统、生产规模、基础条件、管理服务和产业化水平等条件,2019年全市共实施粮油绿色高质高效行动面积31万亩。

推广种肥同播技术,示范施用缓控释肥,减少追肥,着力解决青稞追肥难问题。推广水肥一体化技术,推行精准供水和精准施肥作业,以控制肥料用量,降低水肥投入成本,提高化肥利用率。推广适期施肥技术,合理确定基肥施用比例。因地制宜推广适宜青稞、小麦、油菜等作物追肥和叶面喷施技术。

高产田单产目标:小麦亩产500公斤以上,青稞亩产385公斤以上,油菜亩产180公斤以上,马铃薯亩产4000公斤以上。

中低产田单产目标:小麦亩产450公斤以上,青稞亩产360公斤以上,油菜亩产150公斤以上,马铃薯亩产3000公斤以上。

绿色高效目标:推广测土配方施肥技术,增施有机肥,科学调配施用化肥、农药和动植物生长调节剂,推广使用低毒、低残留农药。推行植物病虫害的综合防治,统防统治措施,推广绿色防控技术,防止对土壤的破坏和农作物、农畜产品的污染。绿色高质高效行动县测土配方施肥技术覆盖率达到95%,化肥使用量率先实现“零增长”、“负增长”,带动全区化肥使用量实现零增长进而持续减少。控制农药用量,坚持“预防为主、综合防治”的方针,宣传“科学植保、公共植保、绿色植保”的理念。主要农作物病虫害生物、物理防治覆盖率达到30%以上,农作物病虫害统防统治覆盖率达到10%以上,高效低毒低残留农药比例明显提高。继续促进农机农艺深度融合,主要农作物的机械耕作、机械播种、机械施肥、机械收获面积占比持续提升。

 七、抓好农业防灾减灾工作

各县(区)要牢固树立抗灾夺丰收思想和“减灾就是增产”的理念。切实把思想、行动统一到市委、市政府的决策部署上来,根据《西藏自治区农业自然灾害突发应急预案》(以下简称《预案》)的要求,结合本地情况,抓紧细化实化符合本地灾害特点的今冬明春以防范风雪灾害为主的具体工作方案。按照谁主管、谁负责的原则,逐级分解任务,层层落实责任,切实将责任落到实处、落到单位、落到人头。扎实开展农牧业自然灾害防范措施落实检查工作,重点检查农牧业基础设施建设、农业生产救灾资金使用等工作情况。要加强与气象、水利、国土等部门的沟通联系,及时发布气象信息和灾害预警信息,严格执行灾时24小时值班制度,落实灾情报告和主要领导带班制度,保障信息畅通。

八、加强市场信息引导和农资监管

各县(区)由粮食部门牵头,组织开展粮食市场供需、成本收益、购销价格等信息监测预警,加强形势预判,及时发布市场信息,引导农牧民合理安排粮食销售。农业农村部门要搞好农用物资储备和调剂调运工作,确保农业生产所需。在4-9月份联合质监、工商、警察等执法部门开展农资市场打假专项整治行动,严厉打击制售假劣农资、破坏市场秩序、侵害农牧民利益等违法行为。以种子、农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂、农机等产品为重点,围绕春耕、秋冬种等重点农时,在农资主要集散地、批发零售地开展相关证照检查、市场规范、购销台账建立、高毒农药实名销售等制度落实。在互联网领域,严厉打击利用网络销售假劣农资行为,加大线下涉案企业查处力度,严格监控电商平台和电商企业经营禁用农兽药行为。从产、供、销三方面开展专项治理,依法严厉打击侵害农民利益、危及农产品质量安全、破坏市场公平竞争的农资制假售假违法行为,查处一批违法犯罪案件,惩治一批违法生产经营主体,切实维护农民合法权益。

各县(区)农业农村部门要协调相关执法部门,一是严格加强源头监管。严格农资生产经营许可条件和标准,着力从风险评估、绿色环保和持续存限等方面建立行业准入机制。加强证后跟踪检查,对不符合法定资质条件或者有严重违法失信行为的生产经营单位,坚决依法予以清理、吊销、取缔。二是狠抓案件查处。把查办案件作为农资打假的重要抓手,严厉查处生产经营假劣农资行为。加大对涉案不合格投入品的调查力度,做到追根溯源、一案双查;针对网上销售假劣农资违法行为,及时搜集案件线索,线上线下互动,必要时通报公安机关。三是实施检打联动。完善投入品质量监督抽检制度,明确行政、执法、检测三方机构职能与工作机制。将连续两年抽检不合格、群众投诉举报多、问题突出的生产经营主体和产品列为重点监管对象,提高监督抽查的针对性和实效性。四是加快信用建设。在各级政府统一领导下,整合并完善农资生产经营主体信用信息,积极引导各类农资生产经营主体诚信经营,提高生产经营者的诚信意识和信用水平,建立信用档案,对接本地信用信息共享平台。落实农资失信联合惩戒措施,建立健全严重失信“黑名单”制度。五是推进社会共治。认真落实《农业行政处罚案件信息公开办法》,及时公开案件信息,接受社会监督。畅通农资打假投诉举报渠道,发挥“12316”举报电话、网络举报信箱作用,完善举报奖励办法。六是强化宣传引导。开展放心农资下乡进村活动,普及识假辨假、科学种养殖和依法维权知识。开展放心农资下乡进村活动,普及识假辨假和维权知识,进村入户为农民提供面对面技术咨询和检测鉴定服务。公布一批农资打假典型案件,曝光一批农业农村部门查处的大案要案,充分发挥警示作用。

九、落实粮食生产扶持政策

各县(区)粮食部门要加快落实青稞最低收购价政策及时反映农牧民和市场主体的诉求与建议,充分发挥市场机制作用,促进优质优价;在新修改的农业“三项补贴”政策未重新修定出台前,继续执行以前的西藏自治区农业“三项补贴”政策;落实农业保险政策;加快完善粮食生产功能区利益补偿机制,健全产粮大县奖补政策,对粮食总产做出突出贡献的产粮县进行奖励;扶持和培育种粮大户、家庭农场、农牧民合作社等新型经营主体;加快发展农业生产性服务业,探索通过代耕代种、联耕联种、土地托管等形式,推进粮食适度规模经营和集约化生产。加大政策性投入,逐步扩大农村土地整理、农田水利建设、农业技术推广等涉农项目规模,鼓励农机服务主体开展农业生产托管、代耕代种等高效便捷农机作业服务,探索农机作业补贴等社会化服务补助政策,积极培育农业生产专业化、标准化生产需求,促使农牧民主动接受组织化、规模化的经营方式。

十、强化粮食安全县长责任制考核

当前,我国已进入中国特色社会主义新时代和决胜全面建成小康社会关键时期,“确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”,着力构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系,必须更好落实粮食安全省长责任制。各县(区)要增强“四个意识”、坚定“四个自信”,切实把思想和行动高度统一到区、市党委和政府关于保障国家粮食安全的重大决策部署上来;深刻认识和用心领会粮食安全县长责任制考核的实质要求,突出工作实绩,严禁形式主义,把年度考核和日常监督考核结合起来,并强化过程管理,确保关键节点任务完成。通过考核,不断夯实保障国家粮食安全的基础,提高保障质量和水平。要坚持积极作为、真抓实干,加强对粮食安全县长责任制考核工作的组织领导。在深化机构改革优化职能配置进程中,加强各级政府之间、部门之间协调配合,一以贯之共同做好考核工作,全力维护国家粮食安全和区域粮食安全。

各县(区)要强化责任担当,聚焦影响粮食安全的“短板”和风险隐患,对年度考核中发现的问题,进行认真梳理,逐项建立台账。要按照“抓重点、补短板、强弱项”的要求,明确整改责任、时限和措施,投入足够的人力物力财力,加强督查督办,确保整改到位。要举一反三、标本兼治,在查缺补漏、整改落实的基础上,及时总结经验,健全和完善保障粮食安全的长效机制。

坚决杜绝在县区级检查、部门评审、部门抽查等环节考核评分中出现“领导分”“面子分”和“关系分”“人情分”,以及打招呼、跑风漏气等不正之风。严格遵守中央八项规定及实施细则精神,持续加强作风建设,确保考核过程公平公正,结果真实准确。对考核工作中发现以“考”谋私、弄虚作假、瞒报虚报和违规打分的,要予以通报批评;情节严重、造成不良影响的,要依法依纪追究有关人员的责任。

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2019年5月20日

责任编辑:市农业农村局
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