拉萨市“十三五”农牧业建设项目推进情况
拉萨市政府网站: www.lasa.gov.cn2019年08月28日来源:市农业农村局作者:

在市委、市政府的坚强领导下,在扎西白珍副市长的高度重视和关心支持下,我市农牧业项目建设工作稳步推进,项目建设进度在全区的排名从后三名提升到前三名。通过项目建设,不断夯实了农牧业基础,带动了农牧业增产,实现了农牧民增收,为我市全面建成小康社会、扎实推进乡村振兴战略奠定了坚实基础。为实现在2019年底全区项目建设进度排名中“保三争二冲一”的工作目标,我局对“十三五”以来的全市农牧业建设项目运行情况进行了深入的总结分析,希望各县(区)摸清现状,查漏补缺,迎头赶上。下面,具体工作开展情况通报如下:

一、2016年-2018年续建项目进度及滞后原因分析

(一)2016年农牧业建设项目推进情况

2016年我市共下达农牧业项目26个,总投资11201万元(含2016年现代农业发展扶贫整合资金1500万元),截止目前,已完成全部投资,投资完成率100%。根据区农业农村厅对全区推进情况的调度,2016年农牧业项目建设投资完成率拉萨市、昌都市、林芝市并列第一。

(二)2017年农牧业建设项目推进情况及滞后原因

1.推进情况。2017年下达投资计划的农牧业项目37个,涉及资金15361.8万元,截止2019年7月,已完成投资14554万元,投资完成率94.7%。其中,未完成2个项目。

2.滞后原因分析(未完成项目)。拉萨市2017年的农牧业建设项目推进进度在全区排第五名。进度滞后主要原因:一是2017年曲水县农业综合开发区域生态循环农业项目,总投资2720万元(其中国家投资1300万,自筹资金1420万元),目前完成投资520万元,投资完成率19%。该项目作为曲水县奶牛养殖基地建设项目的配套项目,而奶牛养殖基地建设项目投资大、标准高、进度慢,导致此项目进度缓慢。二是2017年墨竹工卡县退牧还草工程建设项目,总投资1369.8万元,目前完成投资1342万元,投资完成率达到98%。该项目人工种草部分在2018年错过农时,在2019年进行播种,导致项目拖延。

(三)2018年农牧业建设项目推进情况及滞后原因

1.推进情况。2018年下达投资计划的农牧业项目37个,涉及资金36625.18万元,截止2019年7月,已完成投资30266.68万元,投资完成率83%。其中,未完成17个项目。

2.滞后原因分析(未完成项目)。拉萨市2018年的农牧业建设项目推进进度在全区排第四名,进度滞后主要原因:一是2018年空港新区人工种草与天然草场改良建设项目,项目建设面积是3000亩,项目总投资334万元,已完成投资150.30万元,投资完成率45%。该项目因地块无法落实等原因,无法推进项目进度,截止目前只完成1000亩建设任务,影响了拉萨市整体项目进度及投资完成率。二是2018年拉萨市堆龙德庆区优质蔬菜生产基地建设项目,项目总投资4855万元。因项目前期融资等问题,导致项目开工晚,目前,已完成投资3156万元,投资完成率65%。三是2018年拉萨市曲水县优质蔬菜生产基地建设项目,项目总投资5311万元。因项目前期企业等待国家投资等问题,导致项目开工晚,现已完成投资2443万元,投资完成率46%。四是2018年墨竹工卡县扎雪乡龙珠岗村牦牛养殖基地建设项目,项目总投资550万元,正在办理前置手续。五是2018年堆龙德庆区畜禽粪污资源化利用项目,项目总投资50万元,因项目点被扶贫产业项目落地实施,项目点需要变更,堆龙德庆区农业农村局近期将提交变更申请。其余未完成12个项目建设均已接近尾声,平均投资完成率为93%。

二、2019年新建农牧业建设项目建设情况

(一)2019年农牧业建设项目推进情况

2019年除高标准农田建设项目以外我市共下达农牧业项目22个,总投资3445.00万元,已完成投资1705.3万元,投资完成率49.5%。根据各县(区)项目进度进行了排名(截止到2019年8月20日)。

第一名:当雄县,2019年农牧业项目落实投资245万元,已完成投资245万元,投资完成率100%。

第二名:城关区,2019年农牧业项目落实投资107万元,已完成投资103.8万元,投资完成率97%。

第三名:堆龙德庆区,2019年农牧业项目落实投资120万元,已完成投资108万元,投资完成率90%。

第四名:曲水县,2019年农牧业项目落实投资1158万元,已完成投资874万元,投资完成率75.5%。

第五名:尼木县,2019年农牧业项目落实投资300万元,已完成投资120万元,投资完成率40%。

第六名:墨竹工卡县,2019年农牧业项目落实投资745万元,已完成投资254.5万元,投资完成率34.2%。

第七名:林周县,2019年农牧业项目落实投资770万元,已完成投资0万元,投资完成率0。(8月25日开工)

截止到2019年6月,我市2019年农牧业建设项目推进进度在全区排名第二,我局将进一步加强跟进项目推进进度,争取2019年拉萨市农牧业建设项目稳中求进,并带动我市“十三五”农牧业建设项目总体进度取得进步。

备注:2019年高标准农田建设项目资金因配套资金未确定,在我市未统计在内,而自治区在统计时列入在内。

(二)2019年高标准农田建设项目前置手续办理情况

根据《区农业农村厅关于下达2019年农田建设任务的通知》(藏农厅发〔2019〕187号)要求,2019年拉萨市高标准农田建设项目总任务为7.83万亩,亩均投资要求达到3000元,项目总投资23490万元(其中,中央财政资金投资17040.1万元,自治区配套1026万元,市县配套资金5423.9万元)。

截止目前,一是已下达中央财政资金16361.6万元(含自治区配套资金1026万元),还有中央财政资金1704.5万元正在争取当中。二是按照项目总投资中地方配套不低于20%(亩均必须达到3000元)的项目规定要求,需要市、县亩均配套693元,共计资金5423.9万元(计划市级配套资金2930.9万元,县区级配套资金2493万元)。

目前我市申请的高标准农田建设项目7.83万亩中只有2.18万亩进行到概算批复这一步,其余5.65万亩进展缓慢,至今未完成项目前置手续办理工作。

三、存在问题及困难

(一)项目管理专职人员数量结构与新时期项目管理的新形势高要求存在较大差距,项目管理科室人员少、流动大,且承担了项目管理以外的很多工作职能,导致项目交接和衔接不力,跟不上项目管理要求,项目建设工作推进不力、超前谋划意识不强,需要进一步充实队伍、调整分工,加强培训、提高业务能力。

(二)高特项目部署不深入,实施不精细,推进缓慢,县(区)在项目设计上考虑不周,前期工作不深入,致使后期资金和建设内容变更较多。同时,企业坐等国投,以国投资金不到位为由迟迟不动工、不投资的问题较为突出。

(三)2019高标准农田建设项目任务重、时间紧,根据《区农业农村厅关于下达2019年农田建设任务的通知》(藏农厅发〔2019〕187号)要求,8月10日前完成全部前置手续并向农业农村厅农田建设管理处备案,但目前我市各县(区)前置手续办理进度缓慢。主要原因之一是地方资金配套压力大、配套资金来源不确定等,我局建议实行差异化配比政策,林周、尼木2个县按照市、县7:3进行配套,墨竹、曲水,达孜、堆龙4个县(区)按照市、县5:5进行配套,正在向拉萨市人民政府申请尽快解决2019年高标准农田建设项目市级配套资金2930.9万元。

(四)2018年拉萨市曲水县葡萄种植基地建设项目,总投资1500万元,其中国家投资600万元,自筹资金900万元。该项目任务下达后,曲水县农业农村局委托了曲水荣顺生物科技开发有限公司实施建设。2019年5月,自治区审计厅审计扶贫项目时,发现曲水荣顺生物科技开发有限公司在2016年申报的1000亩葡萄种植扶贫产业项目与曲水县农业农村局申报的800亩葡萄种植基地建设项目施工位置及面积完全重合,项目存在“多头重复申报”的问题,在收到审计厅审计报告后,已及时终止该项目,国投资金600万没有支出,未向曲水荣顺生物科技开发有限公司拨付任何的项目建设资金,目前正在统筹项目变更程序。

四、下一步工作计划及措施

(一)进一步梳理“十三五”农牧业建设项目任务,对照年度项目建设任务目标,认真分析推进迟缓原因,抓紧研究制定切实加快项目建设进度的有力措施。加快向县(区)分解落实具体工作目标和任务,督促相关县(区)和项目建设单位抓紧开工建设。充分利用好工程施工黄金季节,倒排工期、挂图作战,赶工抢时、加班加点,高效推进“十三五”农牧业项目建设步伐,努力实现投资量、实物量和工作量“三量提升”。

(二)务必在今年完成2018年及以前未完工农牧业建设项目全部任务,未完成的写书面说明,我局将呈报市委、市政府督查室督办,对涉及未完成县(区)的主要领导进行约谈。

(三)切实贯彻落实吴英杰书记及自治区主要领导关于2019年高标准农田建设的批示指示精神,项目县(区)务必加快高标项目前置手续办理进度,在8月30日前完成全部前置手续并向我局备案。

(四)高度重视、认清形势,统筹推进“十三五”前三年项目收尾工作,根据农业农村厅《关于开展2019年度农牧业建设项目竣工验收工作的通知》要求,集中精力开展投资在3000万以下的农牧业建设项目竣工验收专项清理工作,把农牧业项目建设管理纳入到重要日常工作中,明确领导责任,指定专人负责,确保农牧业建设项目总体任务按期完成。最后强调一点,曲水县和林周县,目前对第三方验收工作要高度重视、加强配合,根据整改要求限时整改到位,加快进度收尾。

                                                                                      拉萨市农业农村局

2019年8月22日

责任编辑:市农业农村局
扫一扫在手机打开当前页
【字体: 】【打印本文
相关信息